海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，指城市能像海綿一樣，在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性，也稱為“水彈性城市”。國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用，實現雨水在城市中的自由遷移。從生態系統服務出發，海綿城市的核心是通過跨尺度構建水生態基礎設施，并結合多類具體技術建設水生態基礎設施。

在新形勢下，海綿城市是推動綠色建筑建設、低碳城市發展、智慧城市形成的創新表現，是新時代特色背景下現代綠色新技術與社會、環境、人文等多種因素的有機結合。

“海綿城市”材料的實質性應用，表現出優秀的滲水、耐磨、抗壓、防滑以及環保美觀多彩、舒適易維護和吸聲減噪等特點，成了“會呼吸”的城鎮景觀路面，有效緩解了城市熱島效應。

海綿城市建設應遵循生態優先的原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。建設“海綿城市”并不是取代傳統的排水系統，而是對傳統排水系統的一種“減負”和補充，最大程度地發揮城市本身的作用。在海綿城市建設過程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協調給排水等水循環，并考慮其復雜性和長期性。

建設海綿城市，即構建低影響開發雨水系統，主要是指通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術途徑，實現城市良性水文循環，提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復城市的海綿功能。首先要做的就是扭轉觀念。傳統城市建設模式，到處是硬化路面。每逢大雨，主要靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉的現象。海綿城市建設強調優先利用植草溝、雨水花園、滲水磚、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念，既避免了洪澇，又有效地收集了雨水。

（1）德國——高效集水，平衡生態

德國“海綿城市”建設取得不錯成效的原因在于發達的地下管網系統、先進的雨水綜合利用技術和規劃合理的城市綠地建設。

德國城市主要的雨水利用方式有3種：一是屋面雨水集蓄系統；二是雨水截污與滲透系統；三是生態小區雨水利用系統。其城市都擁有現代化的排水設施，不僅能高效排水排污，還能平衡城市生態系統。近年，德國開始推廣“洼地—滲渠系統”，使各個就地設置的洼地、滲渠等設施與帶有孔洞的排水管道相連，形成分散的雨水處理系統。洼地能短期儲存下滲的雨水，滲渠則能長期儲存雨水，從而減輕城市排水管道的負擔。

（2）瑞士——雨水工程，民眾參與

從20世紀末開始，瑞士在全國大力推行“雨水工程”，該雨水利用計劃花費小、成效高、實用性強。通常城市中的建筑物都建有從房頂連接地下的雨水管道，雨水經過管道直通地下水道，然后排入江河湖泊。瑞士則以一家一戶為單位，在原有的房屋墻上打個小洞，使用水管將雨水引入室內儲水池，再用小水泵將收集的雨水送至房屋各處。各個家庭在使用時，依靠小水泵將沉淀過濾之后的雨水打上來，用來沖洗廁所、澆花、擦地板等，甚至還可以用來洗衣服、清洗瓜果蔬菜等。

如今，瑞士的許多建筑物和住宅外部都安裝專門的雨水流通管道，內部建設蓄水池，雨水經處理后可使用。除飲用之外的其他用水，該雨水利用系統基本都可以解決。

（3）美國——強化設計，加快改建

美國海綿城市建設的歷史進程可劃分為4個階段：1）在完善基礎設施上，由修建早期排水管網到雨污分流處理；2）在水量的控制方式上，由場地臨時滯留到流域尺度的精細化控制；3）在水質的控制方法上，由自上而下的法律法規約束到流域尺度的協調管理；4）將可持續發展理念引入海綿城市建設，通過深化雨水資源化的理念、推廣非工程措施的運用、分散式場地尺度的技術手段和管理措施，將水問題由被動應對轉為根本消解及有效利用。

（4）新加坡——疏導有方，標準嚴格

新加坡屬于熱帶多于氣候，其最高年降雨量近年呈持續上升趨勢，但鮮少發生城市內澇。這是由于設計科學、分布合理的雨水收集和城市排水系統。新加坡現已經建立了一個通達的水道網絡，包括17個蓄水池、32條人工河流、8000m長的水道與排水管，全島2/3的國土被利用成為城市集水區。其雨水收集和排水系統首先要預先規劃城市排水系統；其次要加強雨水疏導，建立大型蓄水池；最后是建立嚴格的地面建筑排水標準。

我國在推行海綿城市建設的過程中，目前主要有以下2方面的問題。

（1）資金需求量大

預計海綿城市建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元，首批16座試點城市計劃3年內投資865億元，建設面積450多平方公里。

按照當前國家海綿城市的建設規劃，估計至2020年，全國658個城市建成區的20%以上面積需要達到設計標準，全國每年投資總額預計將超過4000億元。到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求，需要資金約16000億元。

（2）缺乏穩定收益回報

《關于推進海綿城市建設的指導意見》提出，堅持政府引導、社會參與。發揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發展環境。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。